本文分析了標準的效力、適用范圍、在工程應用中應注意的問題，提出了對標準執行優先級的建議。
安監總管三[2013]76號文
安監總管三[2013]76號《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》中的第(十四)條要求：設計單位應根據建設項目危險源特點和標準規范的適用范圍，確定本項目采用的標準規范。對涉及“兩重點一重大”的建設項目，應至少滿足下列現行標準規范的要求，并以最嚴格的安全條款為準。
1、《工業企業總平面設計規范》(GB50187)；
2、《化工企業總圖運輸設計規范》(GB50489)；
3、《石油化工企業設計防火規范》(GB50160)；
4、《石油天然氣工程設計防火規范》(GB50183)；
5、《建筑設計防火規范》(GB50016)；
6、《石油庫設計規范》(GB50074)；
7、《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規范》(GB50493)；
8、《化工建設項目安全設計管理導則》(AQ/T3033)。
對于以上要求，建議的工程執行原則為：對涉及“兩重點一重大”的建設項目，應首先考慮以上8個標準的適用性，因為這幾個標準有防火的、有安全的、有總圖的，本來就是從不同角度出發編制的標準，防火的標準各自有其適用范圍，對于適用的標準應嚴格執行，對于同一個場景有兩個及以上標準適用時，比如化工項目在執行《化工企業總圖運輸設計規范》(GB50489)和《石油化工企業設計防火規范》(GB50160)時，提出有關防火或安全的角度不同，應以更具有針對性的專業性標準的要求為準，防火角度和安全角度要求不同時應以最嚴格的要求為準，并不是兩重點一重大項目每個條款都從八個標準選最嚴格的安全條款，每個標準適用范圍不一樣，都是根據適用的范圍系統性制定的條款，不能斷章取義。需要時，可以進行項目評審，并建議咨詢當地監管部門，綜合考慮確定方案。當標準規范沒有明確規定時，可根據相關標準采用定量風險分析計算確定。
需要特別注意，很多場景不能簡單的以最嚴格來表達，因為很多場景具有多樣性，并沒有絕對安全的方向，不同側面具有各自的優點和缺點，標準的條款通常以符合風險可接受標準，兼顧安全性、可操作性、經濟合理性進行規定。
工程項目中建議充分考慮工程實際情況，比如，《石油化工企業設計防火標準》GB50160-2008(2018版)1.0.2條款的條文說明中提出：就地擴建或改建的石油化工工程的防火設計應首先按本標準執行，當執行本標準某些條款確有困難時，在采取有效的防火措施后，可適當放寬要求，但應進行風險分析和評估，并得到有關主管部門的認可。
標準適用范圍
住房城鄉建設部和國家市場監督管理總局聯合發布的標準規范通常在總則的第二條款給出標準的適用范圍。下面以《石油庫設計規范》GB 50074-2014為例進行說明。
GB50074-2014的1.0.2條款規定：本規范適用于新建、擴建和改建石油庫的設計。在條文說明中進一步給出了如下補充說明：
本條規定了本規范的適用范圍和不適用范圍。
本規范是指導石油庫設計的標準，規定“本規范適用于新建、擴建和改建石油庫的設計”，意即本規范最新版本原則上對按本規范以前版本設計、審批、建設及驗收的石油庫工程沒有約束力。在對按本規范以前版本建設的現存石油庫進行安全評審等工作時，完全以本規范最新版本為依據是不合適的。規范是需要根據技術進步、經濟發展水平和社會需求不斷改進的，以此來促進石油庫建設水平的逐步提高。為了與國家現階段的社會發展水平相適應，本規范本次修訂相比原規范提高了石油庫的安全防護要求，但這并不意味著按原規范建設的石油庫就不安全了。提高安全防護要求的目的是提高安全度，對按原規范建設的石油庫，可以借其更新改建或擴建的機會逐步提高其安全度。需要特別說明的是，對現有石油庫的擴建和改建工程的設計，只有擴建和改建部分的設計應執行規范最新版本，對已有部分可以不按新規范要求進行整改，執行標準應該以標準實施日期為準。
標準之間的協調性
住房城鄉建設部和國家市場監督管理總局聯合發布的標準通常在總則中給出和其他標準之間的協調性要求。下面以《石油庫設計規范》GB 50074-2014為例進行說明。
GB50074-2014的1.0.3條款規定：石油庫設計除應執行本規范外，尚應符合國家現行有關標準的規定。在條文說明中進一步給出了如下補充說明：
這一條的規定有兩方面的含義：其一，本規范是專業性技術規范，其適用范圍和規定的技術內容，就是針對石油庫設計而制訂的，因此設計石油庫應該執行本規范的規定。在設計石油庫時，如遇到其他標準與本規范在同一問題上規定不一致的，應執行本規范的規定；其二，石油庫設計涉及專業較多，接觸面也廣，本規范只能規定石油庫特有的問題。對于其他專業性較強且已有國家或行業標準作出規定的問題，本規范不便再作規定，以免產生矛盾，造成混亂。本規范明確規定者，按本規范執行；本規范未作規定者，可按國家現行有關標準的規定執行。
標準之間的協調性還體現在標準適用范圍的確定上，以GB 50074-2014為例，規范在條文說明中對于GB 50074-2014的適用范圍給出了補充說明，根據住房城鄉建設部2008年出臺的《工程建設標準編寫規定》的要求，本規范的適用范圍應與其他標準的適用范圍劃清界限，不應相互交叉或重疊。故本條規定的目的是為了使本規范與其他相關規范之間有一個清晰的執行范圍界限，避免石油儲運設施工程設計時采用標準出現混亂現象。本條列出的不適用范圍，國家或行業都有專項的標準規范，如《石油化工企業設計防火規范》GB 50160、《石油天然氣工程設計防火規范》GB 50183、《地下水封石洞油庫設計標準》GB/T 50455、《石油儲備庫設計規范》GB 50737、《輸油管道工程設計規范》GB 50253等。
標準要求不一致時以專業標準為準
對于同一個場景有兩個及以上標準適用時，應以更具有針對性的專業性標準的要求為準，不好判斷時，應以最嚴格的要求為準。這一點在《石油庫設計規范》GB 50074-2014中1.0.3條款的條文說明有體現，GB 50074-2014在條文說明中提出，本規范是專業性技術規范，是針對石油庫設計而制訂的，設計石油庫應該執行本規范的規定，如遇到其他標準與本規范在同一問題上規定不一致的，應執行本規范的規定
《建筑設計防火規范》GB50016-2014(2018年版)正文和條文說明的描述也體現了標準要求不一致時以專業標準為準，GB 50016-2014(2018年版)1.0.2條款規定：人民防空工程、石油和天然氣工程、石油化工工程和火力發電廠與變電站等的建筑防火設計，當有專門的國家標準時，宜從其規定。在條文說明中進一步補充說明：本規范所規定的建筑設計的防火技術要求，適用于各類廠房、倉庫及其輔助設施等工業建筑，公共建筑、居住建筑等民用建筑，儲罐或儲罐區、各類可燃材料堆場和城市交通隧道工程。對于人民防空、石油和天然氣、石油化工、酒廠、紡織、鋼鐵、冶金、煤化工和電力等工程，專業性較強、有些要求比較特殊，特別是其中的工藝防火和生產過程中的本質安全要求部分與一般工業或民用建筑有所不同。本規范只對上述建筑或工程的普遍性防火設計作了原則要求，但難以更詳盡地確定這些工程的某些特殊防火要求，因此設計中的相關防火要求可以按照這些工程的專項防火規范執行。因此，石油化工企業新建、擴建或改建工程的防火設計應執行《石油化工企業設計防火標準》GB50160-2008(2018版)。
控制室是否需要采用氣體滅火系統
本部分的討論是對于“標準要求不一致時以專業標準為準”的具體舉例。
針對控制室是否需要采用氣體滅火系統，《建筑設計防火規范》GB50016-2014(2018年版)和《石油化工企業設計防火標準》GB 50160-2008(2018版)要求是不一致的，兩個標準的具體要求如下：
GB50016-2014(2018年版)的8.3.9條款為強制性條文，要求特殊重要設備室應設置自動滅火系統，并宜采用氣體滅火系統，在條文說明中特別說明化工廠中的中央控制室屬于特殊重要設備室。
GB50160-2008(2018版)的8.11.3條款規定控制室、機柜間、變配電所的消防設施應按現行國家標準《建筑滅火器配置設計規范》GB 50140的要求設置于提式和推車式氣體滅火器，并在條文說明中進一步說明，石油化工企業控制室、機柜間、變配電所與一般計算機房相比具有其特殊性，不要求設置固定自動氣體滅火裝置理由包括：
a)石油化工廠控制室24h 有人值班，出現火情，值班人員能及時發現，盡快撲救；
b)各建筑物均按照國家有關規范要求設有火災自動報警系統，如變配電所、機柜間和電纜夾層等空間發生火情，火災探測系統能及時向24h 有人值班的場所報警，使相關人員及時采取措施；
c)固定的氣體滅火設施一旦啟動，需要控制室內值班人員立即撤離，可能導致裝置控制系統因無人監護而癱瘓，引發二次火災或造成更大事故。
石油化工企業的控制室的防火設計應執行GB50160-2008(2018版)，不需要設置氣體滅火系統，應按現行國家標準《建筑滅火器配置設計規范》GB 50140的要求設置于提式和推車式氣體滅火器。
控制閥動作時間
本部分的討論是對于“標準要求不一致時以專業標準為準”的具體舉例。
《石油化工自動化儀表選型設計規范》SH/T3005-2016和《石油化工罐區自動化系統設計規范》SH/T 3184-2017關于控制閥動作時間t的要求如圖1所示，時間單位：秒。
圖1 控制閥動作時間要求匯總
兩個標準編委中有15位編委同時參與了兩個標準的編制和審查，如圖2所示，并且兩個標準的發布時間較為接近，SH/T3005-2016于2016.1.15發布，SH/T3184-2017于2017.4.12發布。
圖2 標準編委
從表面上看，SH/T3005-2016和SH/T3184-2017關于控制閥動作時間的要求存在一定的差異，但這種差異體現了針對標準適用范圍的工程具體情況的表達，SH/T3005-2016是針對石油化工自動化儀表選型的通用規范，更多針對的是裝置的一些場景，重點考慮了閥門動作時間滿足工藝過程安全時間的要求，SH/T 3184-2017是石油化工儲運系統罐區的針對性的規范，聚集于儲運系統罐區場景，重點考慮了在滿足儲運工藝需要的前提下，限制閥門動作太快從而避免引起管道“水擊”或震動。
兩個標準除了給出具體的控制閥動作時間的要求，還給出了原則性的要求，SH/T3005-2016在10.3.5.6條款規定開關閥的全行程關閉及打開時間應符合安全和工藝操作要求，SH/T3184-2017在5.4.2.8條款的條文說明中提出不同的公司、項目、用途的規定有差別，考慮問題的出發點也不同，本規定是根據對其他公司規定、項目規定和制造廠的調查，考慮到目前儲運系統的現狀，僅作通常情況下的通用規定，對于特殊應用場合，可根據具體工藝操作和安全聯鎖的需要自行決定。
兩個標準有著各自適用范圍和側重點的表達，同時都強調了應符合安全和工藝操作要求，是協調一致的。兩個標準都是正確的。
石油化工儲運系統罐區的控制閥的要求建議執行SH/T3184-2017，石油化工裝置的控制閥的要求建議執行SH/T3005-2016。
標準的分類
標準化法第二條規定：標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執行。國家鼓勵采用推薦性標準。
標準化法第二十一條規定：推薦性國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求。國家鼓勵社會團體、企業制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準、企業標準。
2016年住房城鄉建設部印發的《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》中明確對同一事項做規定的，行業標準要嚴于國家標準，地方標準要嚴于行業標準和國家標準。
標準的效力
安全生產法第十一條規定，國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業標準，并根據科技進步和經濟發展適時修訂。生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準；第三十六條規定，安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。
標準化法第二條規定強制性標準必須執行；第二十五條規定不符合強制性標準的產品、服務，不得生產、銷售、進口或者提供；第二十六條規定出口產品、服務的技術要求，按照合同的約定執行。
標準效力的轉化
國家標準化管理委員會官方網站對于標準化法的釋義中說明在以下情況下，推薦性標準的效力會發生轉化，必須執行：
1)推薦性標準被相關法律、法規、規章引用，則該推薦性標準具有相應的強制約束力，應當按法律、法規、規章的相關規定予以實施。
(2)推薦性標準被企業在產品包裝、說明書或者標準信息公共服務平臺上進行了自我聲明公開的，企業必須執行該推薦性標準。企業生產的產品與明示標準不一致的，依據《產品質量法》承擔相應的法律責任。
(3)推薦性標準被合同雙方作為產品或服務交付的質量依據的，該推薦性標準對合同雙方具有約束力，雙方必須執行該推薦性標準，并依據《合同法》的規定承擔法律責任。
標準適用范圍的轉化
標準的適用范圍在一定情況下也可以發生轉化。
《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計標準》GB/T50493-2019適用于石油化工新建、擴建工程中可燃氣體和有毒氣體檢測報警系統的設計。
2022年應急管理部印發的《危險化學品生產使用企業老舊裝置安全風險評估指南(試行)》適用的老舊裝置指的是：為在取得危險化學品安全生產許可、安全使用許可的企業中，涉及重大危險源、重點監管的危險化工工藝、毒性氣體和爆炸品，且主要反應器、壓力容器、常壓儲罐、低溫儲罐和GC1級壓力管道等設備設施達到設計使用年限，或未規定設計使用年限、但實際投產運行時間超過20 年的裝置(包括獨立裝置和聯合裝置)。
《危險化學品生產使用企業老舊裝置安全風險評估指南(試行)》中引用了GB/T50493-2019,要求可燃氣體和有毒氣體探測器的設置和報警值的設置應滿足《可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計標準》(GB/T50493-2019)要求，并處于正常投用狀態。在這個特定的場景下，GB/T50493-2019的適用范圍發生了變化，轉化成了適用于《危險化學品生產使用企業老舊裝置安全風險評估指南(試行)》中規定的老舊裝置。
全文強制性規范
為適應國際技術法規與技術標準通行規則，2016年以來，住房和城鄉建設部印發《深化工程建設標準化工作改革的意見》等文件，提出政府制定強制標準、社會團體制定自愿采用性標準的目標，明確了逐步用全文強制性工程建設規范取代現行標準中分散的強制性條文的改革任務，逐步形成由法律、行政法規、部門規章中的技術性規定與全文強制性工程建設規范構成的“技術法規”體系。
強制性工程建設規范體系覆蓋工程建設領域各類建設工程項目，分為工程項目類規范(簡稱項目規范)和通用技術類規范(簡稱通用規范)兩種類型。
在已經發布的全文強制性規范的前言中對于全文強制性規范的效力和適用范圍有如下要求：
強制性工程建設規范具有強制約束力，是保障人民生命財產安全、人身健康、工程安全、生態環境安全、公眾權益和公眾利益，以及促進能源資源節約利用、滿足經濟社會管理等方面的控制性底線要求，工程建設項目的勘察、設計、施工、驗收、維修、養護、拆除等建設活動全過程中必須嚴格執行，其中，對于既有建筑改造項目(指不改變現有使用功能)，當條件不具備、執行現行規范確有困難時，應不低于原建造時的標準。與強制性工程建設規范配套的推薦性工程建設標準是經過實踐檢驗的、保障達到強制性規范要求的成熟技術措施，一般情況下也應當執行。在滿足強制性工程建設規范規定的項目功能、性能要求和關鍵技術措施的前提下，可合理選用相關團體標準、企業標準，使項目功能、性能更加優化或達到更高水平。推薦性工程建設標準、團體標準、企業標準要與強制性工程建設規范協調配套，各項技術要求不得低于強制性工程建設規范的相關技術水平。
從以上要求可以看出全文強制性規范的適用范圍不再區分新建、擴建或改建，原則上新裝置和在役裝置都應嚴格執行全文強制性標準，同時也給出了豁免情況，對于在役裝置，當條件不具備、執行現行規范確有困難時，應不低于原建造時的標準。
標準執行的優先級
綜合以上分析，建設工程中建議的標準和文件執行順序由高到低為：
1、國家和地區的法律法規、規章、全文強制規范、強制性標準的強制條款；
2、訂單；合同規定；工程設計單位和建設單位的會議紀要；
3、建設單位項目規定；設計單位項目規定；
4、公司規定；
5、行業標準；
6、非強制的國家標準、地方標準；
7、國際標準和國外標準；
以上執行順序不是一成不變的，具有動態性、可轉化性，低級別的文件和標準被高級別的文件引用，則其屬性發生了變化，具備了高級別文件的屬性，效力發生了變化，比如工程項目中如果采用推薦性標準，相當于項目規定引用了推薦性標準，推薦性標準的屬性發生了變化，應嚴格執行；再比如，國際標準和國外標準條款如果寫入合同、共同協議，則升級為需要嚴格執行的條款。
總結
建設工程實施中，建議根據項目的具體情況和標準規范的適用范圍，綜合考慮，結合工程實際，合理確定項目采用的標準規范，對于同一個場景有兩個及以上標準適用時，建議以更具有針對性的專業性標準的要求為準。
標準效力和適用范圍在一定情況下會發生轉化，低級別的文件和標準被高級別的文件引用，則其屬性發生了變化，具備了高級別文件的屬性。
需要特別注意標準給出的前提條件和適用范圍，不應擴大要求，不應不考慮前提條件、場景和適用范圍而簡單的選擇執行最嚴格的要求，應嚴格執行標準給出的相關要求。
作者：范詠峰、張淑玲、王云
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