《全國安全生產專項整治三年行動計劃》有對自動控制裝備率和投用率100%的要求，正確理解100%率就尤為重要。本文將從100%率的分類概念、如何理解及怎樣做到符合法律法規標準規范的要求幾個方面，進行深度解析。

《全國安全生產專項整治三年行動計劃》中的兩個重要時間節點和要求
1、2020年年底前
①實現涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設施自動化控制系統裝備率、重大危險源在線監測監控率均達到100%。
②涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施的上述系統裝備和使用率必須達到100%，未實現或未投用的，一律停產整改。

2、2022年年底前
①涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的自動化系統裝備投用率達到100%、涉及重大危險源企業安全預防控制體系建設率達到100%、化工企業主要負責人和安全管理人員等考核達標率100%，具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上。
②推動涉及重點監管危險化工工藝的生產裝置實現全流程自動化控制，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制，最大限度減少作業場所人數。

什么是100%率
1、自動化控制系統裝備率100%
2、重大危險源在線監測監控率100%
3、自動化系統裝備投用率達到100%
4、安全預防控制體系建設率100%
5、使用率達到100%

以上100%率分為兩類：
①裝備率、建設率
②監測監控率、投用率使用率
上述表示兩個方面，一是設置/建設，二是投用/使用，均需要達到100%。

如何理解100%率
1、裝備率、建設率的100%
[個人觀點]根據法律法規標準規范、相關部門文件和導則等對于要求設置控制系統、檢測儀表、執行元件、監控系統、聯鎖系統、等設備設施的場景，工程實際嚴格按照要求進行了設置，且可正常工作的即認為達到了裝備率、建設率的100%。

[示例一]如果某些環境沒有按照要求設置，則認為沒有達到裝備率、建設率的100%

監總管三(2009)116號《首批重點監管的危險化工工藝目錄的通知》：
一、化工企業要按照《首批重點監管的危險化工工藝目錄》、《首批重點監管的危險化工工藝安全控制要求、重點監控參數及推薦的控制方案》要求，對照本企業采用的危險化工工藝及其特點，確定重點監控的工藝參數，裝備和完善自動控制系統，大型和高度危險化工裝置要按照推薦的控制方案裝備緊急停車系統。
附件2：
首批重點監管的危險化工工藝安全控制要求、重點監控參數及推薦的控制方案。



應嚴格按照上述要求設置：
溫度和壓力的報警和聯鎖；反應物料的比例控制和聯鎖系統；緊急冷卻系統；攪拌的穩定控制系統；氫氣緊急切斷系統；加裝安全閥、爆破片等安全設施；循環氫壓縮機停機報警和聯鎖；氫氣檢測報警裝置等。

將加氫反應釜內溫度、壓力與釜內攪拌電流、氫氣流量、加氫反應釜夾套冷卻水進水閥形成聯鎖關系，設立緊急停車系統。加入急冷氮氣或氫氣的系統。當加氫反應釜內溫度或壓力超標或攪拌系統發生故障時自動停止加氫，泄壓，并進入緊急狀態。安全泄放系統。

[示例二]HAZOP、LOPA中提出的具體工程要求，應嚴格執行。
涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的，如果某些環境沒有按照要求設置，則認為沒有達到裝備率、建設率的100%。

[示例三]以下要求必須嚴格執行，如果某些環境沒有按照要求設置，則認為沒有達到裝備率、建設率的100%。
2011年8月5日，國家安全生產監督管理總局令第40號，《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》：
第三章安全管理
第十三條 危險化學品單位應當根據構成重大危險源的危險化學品種類、數量、生產、使用工藝(方式)或者相關設備、設施等實際情況，按照下列要求建立健全安全監測監控體系，完善控制措施：
(一)重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監測系統以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續記錄、事故預警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源，具備緊急停車功能。記錄的電子數據的保存時間不少于30天；
(二)重大危險源的化工生產裝置裝備滿足安全生產要求的自動化控制系統；一級或者二級重大危險源，裝備緊急停車系統；
(三)對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施，設置緊急切斷裝置；毒性氣體的設施，設置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統(SIS)；
(四)重大危險源中儲存劇毒物質的場所或者設施，設置視頻監控系統；
(五)安全監測監控系統符合國家標準或者行業標準的規定。
以上要求必須嚴格執行，如果某些環境沒有按照要求設置，則認為沒有達到裝備率、建設率的100%。
[示例四]涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的，如果某些環境沒有按照要求設置，則認為沒有達到裝備率、建設率的100%。
以下要求必須嚴格執行。
《國家安全監管總局關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》(安監總管三【2017】1號)
精細化工反應安全風險評估導則(試行)
6 評估標準
6.6 措施建議
綜合反應安全風險評估結果，考慮不同的工藝危險程度，建立相應的控制措施，在設計中體現，并同時考慮廠區和周邊區域的應急響應。
對于反應工藝危險度為1級的工藝過程，應配置常規的自動控制系統，對主要反應參數進行集中監控及自動調節(DCS或PLC)。
對于反應工藝危險度為2級的工藝過程，在配置常規自動控制系統，對主要反應參數進行集中監控及自動調節(DCS或PLC)的基礎上，要設置偏離正常值的報警和聯鎖控制，在非正常條件下有可能超壓的反應系統，應設置爆破片和安全閥等泄放設施。根據評估建議，設置相應的安全儀表系統。
對于反應工藝危險度為3級的工藝過程，在配置常規自動控制系統，對主要反應參數進行集中監控及自動調節，設置偏離正常值的報警和聯鎖控制，以及設置爆破片和安全閥等泄放設施的基礎上，還要設置緊急切斷、緊急終止反應、緊急冷卻降溫等控制設施。根據評估建議，設置相應的安全儀表系統。
對于反應工藝危險度為4級和5級的工藝過程，尤其是風險高但必須實施產業化的項目，要努力優先開展工藝優化或改變工藝方法降低風險，例如通過微反應、連續流完成反應；要配置常規自動控制系統，對主要反應參數進行集中監控及自動調節；要設置偏離正常值的報警和聯鎖控制，設置爆破片和安全閥等泄放設施，設置緊急切斷、緊急終止反應、緊急冷卻等控制設施；還需要進行保護層分析，配置獨立的安全儀表系統。對于反應工藝危險度達到5級并必須實施產業化的項目，在設計時，應設置在防爆墻隔離的獨立空間中，并設置完善的超壓泄爆設施，實現全面自控，除裝置安全技術規程和崗位操作規程中對于進入隔離區有明確規定的，反應過程中操作人員不應進入所限制的空間內。

[示例五]應按照法律、法規、標準、規范客觀合理的配置裝備和建設，應避免過設計和欠設計。
以下要求必須嚴格執行。
《國家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》(安監總管三【2013】88號)
三、風險管理
(五)建立風險管理制度。企業要制定化工過程風險管理制度，明確風險辨識范圍、方法、頻次和責任人，規定風險分析結果應用和改進措施落實的要求，對生產全過程進行風險辨識分析。
對涉及重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝和危險化學品重大危險源(以下統稱“兩重點一重大”)的生產儲存裝置進行風險辨識分析，要采用危險與可操作性分析(HAZOP)技術，一般每3年進行一次。對其他生產儲存裝置的風險辨識分析，針對裝置不同的復雜程度，選用安全檢查表、工作危害分析、預危險性分析、故障類型和影響分析(FMEA)、HAZOP技術等方法或多種方法組合，可每5年進行一次。企業管理機構、人員構成、生產裝置等發生重大變化或發生生產安全事故時，要及時進行風險辨識分析。企業要組織所有人員參與風險辨識分析，力求風險辨識分析全覆蓋。
(六)確定風險辨識分析內容。化工過程風險分析應包括：工藝技術的本質安全性及風險程度；工藝系統可能存在的風險；對嚴重事件的安全審查情況；控制風險的技術、管理措施及其失效可能引起的后果；現場設施失控和人為失誤可能對安全造成的影響。在役裝置的風險辨識分析還要包括發生的變更是否存在風險，吸取本企業和其他同類企業事故及事件教訓的措施等。
(七)制定可接受的風險標準。企業要按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(國家安全監管總局令第40號)的要求，根據國家有關規定或參照國際相關標準，確定本企業可接受的風險標準。對辨識分析發現的不可接受風險，企業要及時制定并落實消除、減小或控制風險的措施，將風險控制在可接受的范圍。
四、裝置運行安全管理
(八)操作規程管理。企業要制定操作規程管理制度，規范操作規程內容，明確操作規程編寫、審查、批準、分發、使用、控制、修改及廢止的程序和職責。操作規程的內容應至少包括：開車、正常操作、臨時操作、應急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求；工藝參數的正常控制范圍，偏離正常工況的后果，防止和糾正偏離正常工況的方法及步驟；操作過程的人身安全保障、職業健康注意事項等。
操作規程應及時反映安全生產信息、安全要求和注意事項的變化。企業每年要對操作規程的適應性和有效性進行確認，至少每3年要對操作規程進行審核修訂；當工藝技術、設備發生重大變更時，要及時審核修訂操作規程。
企業要確保作業現場始終存有最新版本的操作規程文本，以方便現場操作人員隨時查用；定期開展操作規程培訓和考核，建立培訓記錄和考核成績檔案；鼓勵從業人員分享安全操作經驗，參與操作規程的編制、修訂和審核。
(九)異常工況監測預警。企業要裝備自動化控制系統，對重要工藝參數進行實時監控預警；要采用在線安全監控、自動檢測或人工分析數據等手段，及時判斷發生異常工況的根源，評估可能產生的后果，制定安全處置方案，避免因處理不當造成事故。
(十)開停車安全管理。企業要制定開停車安全條件檢查確認制度。在正常開停車、緊急停車后的開車前，都要進行安全條件檢查確認。開停車前，企業要進行風險辨識分析，制定開停車方案，編制安全措施和開停車步驟確認表，經生產和安全管理部門審查同意后，要嚴格執行并將相關資料存檔備查。
企業要落實開停車安全管理責任，嚴格執行開停車方案，建立重要作業責任人簽字確認制度。開車過程中裝置依次進行吹掃、清洗、氣密試驗時，要制定有效的安全措施；引進蒸汽、氮氣、易燃易爆介質前，要指定有經驗的專業人員進行流程確認；引進物料時，要隨時監測物料流量、溫度、壓力、液位等參數變化情況，確認流程是否正確。要嚴格控制進退料順序和速率，現場安排專人不間斷巡檢，監控有無泄漏等異常現象。
停車過程中的設備、管線低點的排放要按照順序緩慢進行，并做好個人防護；設備、管線吹掃處理完畢后，要用盲板切斷與其他系統的聯系。抽堵盲板作業應在編號、掛牌、登記后按規定的順序進行，并安排專人逐一進行現場確認。
六、試生產安全管理
七、設備完好性(完整性)
八、作業安全管理
十、變更管理
十一、應急管理

2、監測監控率、投用率使用率
[個人觀點]根據法律法規標準規范、相關部門文件和導則等對于要求設置控制系統、檢測儀表、執行元件、監控系統、聯鎖系統、等設備設施的場景，工程實際嚴格按照要求進行了設置，且可正常工作的即認為達到了裝備率、建設率的100%。

監測監控率、投用率使用率的100%指的是，以上的設置在正常情況下應投用，如果由于各種原因而暫時沒有投用，應符合法律法規標準規范的要求，必須是受監管監控的，必須有補償手段，確保安全。

監測監控率、投用率使用率的100%并非指一天24小時必須全部投用。受監管監控、有補償措施的維護、旁路、等是允許的，前提條件是必須符合法律法規標準規范的要求。

[示例一]安全儀表系統的旁路應符合以下要求，并應符合其他相關標準規范要求。
GB/T  50770-2013 石油化工安全儀表系統設計規范：
10 人機接口
10.1 操作員站
10.1.4 操作員站設置的軟件旁路開關應加鍵鎖或口令保護，并應設置旁路狀態報警和記錄。
10.3 維護旁路開關的設置
10.3.3 維護旁路開關應設置在輸入信號通道上；維護旁路開關的動作應設置報警和記錄。
條文說明：
10.3.3 安全儀表系統的工藝聯鎖輸入信號宜設維護旁路開關，三取二表決的冗余現場測量儀表輸入信號可不設維護旁路開關；手動緊急停車輸入信號不應設維護旁路開關，安全儀表系統的輸出信號不應設維護旁路開關。
維護旁路開關、操作旁路開關、復位按鈕、緊急停車按鈕的操作應有狀態報警和記錄。
維護旁路開關用于現場儀表和線路維護時暫時旁路信號輸入，使安全儀表邏輯控制器的輸入不受維護線路和現場儀表信號的影響。應當嚴格限制維護旁路開關的使用。維護旁路開關在非維護時間應置于非旁路狀態，保持安全儀表系統的完整和正常運行。維護旁路開關不應用于其他用途。
10.4 操作旁路開關的設置
10.4.2 當工藝過程變量從初始值變化到工藝條件正常值，信號狀態不改變時，不應設置操作旁路開關；當工藝過程變量從初始值變化到工藝條件正常值，信號狀態發生改變時，應設置操作旁路開關。
10.4.3 操作旁路開關應設置在輸入信號通道上；操作旁路開關的動作應設置報警和記錄。
條文說明：
10.4.3 操作旁路開關用于工藝開工和特殊過渡過程，在開工過程中輸入信號還沒正常之前使用，將輸入信號暫時旁路，使安全儀表邏輯控制器的輸入不受輸入信號的影響。工藝過程正常后，操作旁路開關應置于非旁路狀態，保持安全儀表系統的完整和正常運行。應當嚴格限制操作旁路開關的使用。操作旁路開關在工藝非開工時間應置于非旁路狀態。操作旁路開關不應用于其他用途。
10.6 緊急停車按鈕的設置
10.6.3 緊急停車按鈕不應設維護旁路開關或操作旁路開關。
14 操作維護、變更管理
14.0.1 操作維護管理應包括操作維護規程、維護人員職責、定期診斷測試計劃及報告、停車期間的系統檢查、維護旁路開關及操作旁路開關的使用等。

GB/T 21109.1-2007 過程工業領域安全儀表系統的功能安全第1部分：
框架、定義、系統、硬件和軟件要求
11 SIS設計和工程
11.2 一般要求
11.2.5 為了有助于實現設計中的人為因素要求，在設計SIS的過程中，應涉及可操作性、可維修性和可測試性要求(如旁路設施使得在旁路時可進行在線測試和報警)。
注：應設計維護和測試設施，以便把因使用它們而引起的危險失效的可能性減少到切實可行的程度。
11.7  接口
11.7.1  操作員接口要求
11.7.1.4  應作為操作員接口的一部分提供SIS狀況信息，這種信息對保持SIL是關鍵的。此信息包括：
——旁路一個功能的指示。
11.7.2.2 維護/工程接口應為下列功能提供訪問保密保護：
——SIS操作模式、程序、停用報警通信的方法、測試、旁路和維護；
——在要求旁路的情況下，接口安裝應使得報警和收到關機設施不會失效。
15 SIS安全確認
15.2 要求
15.2.8 在安全儀表系統確認之后以及所存在的風險被識別出來之前，應進行下列活動：
——應返回所有旁路功能(如：對PE邏輯解算器和PE傳感器的強制、禁止報警)的正常位置。

[示例二]任何情況下，聯鎖摘除不能超過一個月。
聯鎖摘除應符合以下規定，并應符合其他相關標準規范要求。
《關于加強化工過程安全管理的指導意見》(安監總管三[2013]88號)第十六條
企業應嚴格執行聯鎖管理制度，并符合以下要求：
1.現場聯鎖裝置必須投用、完好；
2.摘除聯鎖有審批手續，有安全措施；
3.恢復聯鎖按規定程序進行。

安監總管三[2015]113號
化工(危險化學品)企業安全檢查重點指導目錄》
第22條  安全聯鎖未正常投用或未經審批摘除以及經審批后臨時摘除超過一個月未恢復的。違反《安全生產法》第三十三條。

擴展思考

MTTF (Mean time to failure)平均無失效時間
MTTR (Mean time to restore) 平均恢復時間
指的是，部件從失效到恢復到操作狀態的平均時間。
MTBF (Mean time between failures)失效的平均間隔時間
MTBF=MTTF+MTTR
通常聯鎖摘除時間應限制在MTTR時間內，并且輔助以標準規范要求的安全措施，比如報警、自動限時等。聯鎖摘除應經審批并符合標準要求的程序；當聯鎖摘除時間大于MTTR時間時，應配套更為嚴格的安全措施，并且經過符合標準要求的風險分析，確定符合標準要求的安全補償措施。聯鎖摘除應經審批并符合標準要求的程序。

[示例三]受監管監控的、有補償保護手段的、符合法律法規標準規范要求的一些措施是允許的，比如儀表的維護等。

在儀表設備投入使用初期故障率較高，應有配套的符合法律法規標準規范要求的保護補償措施。
受監管監控的、有補償保護手段的、符合法律法規標準規范要求的儀表調試優化操作等是允許的，相關回路可能短時間處于手動狀態。

摘自：如何有效開展風險分析，上海作本化工科技有限公司，張作本
03. 化工裝置全生命周期風險分析
過程危害分析
化工裝置全生命周期不同階段有不同的特點，有不同的適用的分析方法和相適用的保護措施以及管理保障制度等，應嚴格切實的執行。

總結
根據法律法規標準規范、相關部門文件和導則等對于要求設置控制系統、檢測儀表、執行元件、監控系統、聯鎖系統、等設備設施的場景，工程實際嚴格按照要求進行了設置，且可正常工作的即認為達到了裝備率、建設率的100%。

監測監控率、投用率使用率的100%指的是，以上的設置在正常情況下應投用，如果由于各種原因而暫時沒有投用，應符合法律法規標準規范的要求，必須是受監管監控的，必須有補償手段，確保安全。

監測監控率、投用率使用率的100%并非指一天24小時必須全部投用。受監管監控、有補償措施的維護、旁路、等是允許的，前提條件是必須符合法律法規標準規范的要求。

符合法律法規標準規范的要求，應是表里如一的符合而不是程序上形式上的符合，不能是惡意規避責任，鉆法律法規標準規范和聲明執行的管理規定的空子，打擦邊球。現實中有這樣的情況，按規定程序聯鎖摘除一個月后，生產運行盯著恢復兩天又找個別的理由繼續摘除一個月，造成相對較長時間不能投用，這類情況實際上多是設備完好率保障不足，或聯鎖設置不合理不恰當，或工況與設計初值已經出現偏離，或設置的儀表在工況下不可用、誤差和精度不滿足使用要求，相應控制方案或設置沒有及時適應等，其實質是原始設計不合理、操作維護不到位、變更管理不到位、安全管理意識缺失、等。裝備率、建設率、監控率、投用率、使用率的保障是多部門協作的結果，既要職責分明條理清晰，又要綜合統籌；兩個100%歸根到底考核的目的還是設計是否完善完備、企業安全管理的意識和執行力是否到位的問題，而不是督察表面上的一些東西。

重要的控制聯鎖回路及基本安全相關檢測和控制回路要確保設備完好率100%，投用率100%，尤其是設備完好率，它是基礎，“來之能戰，戰之能勝(任)”；當有臨時維修維護時，應嚴格按照標準規范的要求執行。根據工藝生產路線、負荷調整、原料變化等需切至手動或降級使用的回路，應根據實際工況和相關條件進行符合標準規范要求的分析，確定符合標準規范要求的工程實踐策略和執行。不應該片面的理解100%，尤其是優化產品質量或先進控制等復雜回路，其調整投用很多時候是企業自身利益取舍的行為，沒必要定調框死，或者把這兩個100%泛化放大，過度解讀，它們既不是無前提的自控率100%也不是裝置自動化率100%等。理解法律法規及標準的條文一定要關注條文所指的場景。

另：感謝中石油東北煉化工程有限公司葫蘆島設計院自控室李猛主任和山東濟煉石化工程有限公司自控室王云的校對和建議。
作者：范詠峰

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