首先，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》是2017年11月4日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂，于2018年1月1日起施行。網(wǎng)絡(luò)上部分文章介紹標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候引用的并不是該版本的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》。
1、該法第二條規(guī)定，“標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”
以法律的形式明確標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)標(biāo)才有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。并要求強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。
2、該法第十條規(guī)定，“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”
以法律的形式明確哪一類的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
3、該法第十二條規(guī)定，“對(duì)沒(méi)有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”
以法律的形式明確哪一類情況下，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
4、該法第十七條規(guī)定，“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)。 國(guó)家推動(dòng)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本。”
因此除了采標(biāo)，大部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)均可以在“全部標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”上閱讀或下載，并且強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有版權(quán)。
5、該法第第二十一條規(guī)定，“推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。”
國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的，其技術(shù)要求是最低要求，推薦性標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。
其次，除了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》外，還有經(jīng)2023年11月13日市場(chǎng)監(jiān)管總局第24次局務(wù)會(huì)議通過(guò)的《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，于2024年6月1日起施行。之所以部分自媒體描述的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性不準(zhǔn)確，也是因?yàn)橐玫墓芾磙k法不是最新版的。
1、該辦法第四條規(guī)定，“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
該辦法也明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。所以“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”這話并不絕對(duì)。
2、該辦法第十三條規(guī)定，“起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，避免交叉、重復(fù)和矛盾。”該條的執(zhí)行，部分行業(yè)做的比較好，有些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在交叉、重復(fù)和矛盾的問(wèn)題。
3、該辦法第十七條規(guī)定，“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)加“/T” 、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的順序號(hào)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的年份號(hào)構(gòu)成。“/T” 表示推薦性標(biāo)準(zhǔn)，順序號(hào)為自然數(shù)。”
該辦法依然說(shuō)明的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)中應(yīng)含有代號(hào)“/T”，大部分2024年之后修訂的行業(yè)確實(shí)是這么編號(hào)的。
但最近應(yīng)急管理部發(fā)布的12項(xiàng)安全生產(chǎn)、減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有9項(xiàng)編號(hào)中沒(méi)有代號(hào)“/T”，并在前言中要求“本文件的全部技術(shù)內(nèi)容為強(qiáng)制性”。
這個(gè)的原因可用該辦法的第四條來(lái)解釋，“法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”這就涉及到2021年修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，該法第十一條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)挄照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在法律層面上具有了強(qiáng)制性。
最后，為了加強(qiáng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理，規(guī)范強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》 ，市場(chǎng)總局制定了《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令 第25號(hào))，于2019年12月13日經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019年第16次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2020年6月1日起施行。
1、該辦法第三條規(guī)定，“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、 國(guó)家安全、 生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”
2、該辦法第十九條規(guī)定，“強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)全部強(qiáng)制，并且可驗(yàn)證、可操作。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并在前言中載明組織起草部門(mén)信息， 但不得涉及具體的起草單位和起草人信息。”
因此，因標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施后，國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)均屬于全文強(qiáng)制，不存在以前的強(qiáng)條，同樣，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有強(qiáng)條一說(shuō)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在2017年4月13日也發(fā)過(guò)“強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(強(qiáng)改推)”的通知。
3、該辦法第四十一條規(guī)定，“強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解釋與標(biāo)準(zhǔn)具有同等效力。解釋發(fā)布后，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起二十日內(nèi)在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上免費(fèi)公開(kāi)解釋文本。”
這一點(diǎn)也需要注意，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解釋與標(biāo)準(zhǔn)具有同等效力。
作者：淮北之橘
相關(guān)閱讀
◆我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展歷程
◆一文弄懂標(biāo)準(zhǔn)定義、標(biāo)準(zhǔn)分類及標(biāo)準(zhǔn)適用
◆企業(yè)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和特殊說(shuō)明文件的先后順序
