工程設計文件中使用廢止標準規(guī)范的問題近年來在項目校審、例行質(zhì)檢、外部專項質(zhì)量檢查中高頻次出現(xiàn)，屢禁不止，成為老大難問題，且有越來越多的趨勢。究其原因，既有設計人員個人因素，如不夠嚴謹、對標準的認知不充分等，也有共性原因，即對2015年國務院實施《深化標準化工作改革方案》以來國家標準化工作改革缺少了解，對標準發(fā)生的變化敏感性不強，因此在監(jiān)督檢查不斷加強的形勢下問題暴露。本文由此著筆，對標準應用中的典型問題結(jié)合相關(guān)標準知識進行梳理分析。
1、中國標準化工作的發(fā)展歷程
中國標準化工作可以分為“起步探索”“開放發(fā)展”和“全面提升”三個階段。作為起步探索階段的標志性成果，《中華人民共和國標準化法》1988年首次頒布，自1989年4月1日起施行。因當時以公有制為主體，標準化活動長期處于“行政驅(qū)動、政府主導”的局面，具有指令性質(zhì)，專家商定和行政宣貫作為執(zhí)行措施。
經(jīng)過開放發(fā)展階段數(shù)十年的實踐，該標準化法確立的標準體系和管理措施暴露出諸多問題，主要有：一是標準范圍不足；二是強制性標準范圍過寬，制定主體分散，內(nèi)容交叉重復矛盾，不利于建立統(tǒng)一市場體系；三是標準體系不夠合理，政府主導制定標準過多，對團體、企業(yè)等市場主體自主制定標準限制過嚴，導致有些標準適用性不強；四是標準化工作機制不完善，制約了標準化管理效能提升，不利于加強事中事后監(jiān)管。
針對上述標準化工作中存在的政府與市場角色錯位、市場主體活力未能充分發(fā)揮、標準體系不完善、管理體制不順暢等突出問題，為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，2015年3月國務院印發(fā)實施《深化標準化工作改革方案》，標志著標準化工作跨入全面提升階段。該改革方案提出“政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進”的標準制定理念，在行政驅(qū)動的基礎(chǔ)上鼓勵擴大企業(yè)的參與。
2017年11月，歷時15年修訂完成的新版《中華人民共和國標準化法》正式公布。2018年1月1日起施行的新版標準化法鞏固了標準化改革成果和成功實踐，確立了國內(nèi)新型標準體系和與之相適應的管理體制，構(gòu)建了政府標準與市場標準協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，擴大了標準的應用范圍，強化了標準制定、實施全過程的監(jiān)督管理，對促進標準化改革創(chuàng)新發(fā)展具有里程碑意義。
新標準化法中需要工程設計人員關(guān)注的變化，主要包括以下幾點：
1)標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。
2)將強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、強制性地方標準整合為強制性國家標準一個層級，以實現(xiàn)“一個市場、一條底線、一個標準”。同時將強制性國家標準制定范圍嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟管理基本需要的技術(shù)要求。
3)國家鼓勵采用推薦性標準。推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求。
4)結(jié)合國情采用國際標準，推進中國標準與國外標準之間的轉(zhuǎn)化運用。
5)標準的復審周期一般不超過五年。
2、標準應用典型問題
2.1未辨別標準代號的強制性/推薦性屬性
按標準化工作改革要求，近年來開展了原有強制性標準的整合精簡，逐步將現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準。據(jù)國務院新聞辦就中國標準化改革發(fā)展成效有關(guān)情況發(fā)布會，截止到2019年9月，原有的11224項強制性標準，包括強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、強制性地方標準，除了部分例外的領(lǐng)域(比如食品安全、工程建設、環(huán)境保護)，已經(jīng)廢止或者轉(zhuǎn)化為推薦性標準。強制性國家標準從原來的3600項壓縮至2111項。
因此，新頒布的制訂/修訂國家標準中標準代號增加“/T”(即“強轉(zhuǎn)推”)的越來越多，行業(yè)標準、地方標準等的標準代號全部增加了“/T”。
示例一(制訂)：GB/T 51248-2017《天然氣凈化廠設計規(guī)范》 ；
示例二(修訂)：先前版本GB 4208-1993《外殼防護等級(IP代碼)》 ，現(xiàn)行標準GB/T 4208-2017《外殼防護等級(IP代碼)》；
示例三(修訂)：先前版本SH 3005-1999《石油化工自動化儀表選型設計規(guī)范》 ，現(xiàn)行標準 SH/T 3005-2016 《石油化工自動化儀表選型設計規(guī)范》 。
此外，強制性標準整合精簡結(jié)論中需轉(zhuǎn)為推薦性標準(即“強轉(zhuǎn)推”)但尚未修訂出版文本的標準以國標委綜合函的形式公布為現(xiàn)行標準，具體見國家標準化管理委員會《關(guān)于印發(fā)強制性標準整合精簡結(jié)論的通知》(國標委綜合函[2017]4號文)及國家能源局公告2017年第4號文。
“強轉(zhuǎn)推”涉及標準規(guī)范數(shù)量多，形成文本標準尚需數(shù)年，但項目審查、質(zhì)量監(jiān)督檢查是以公布的現(xiàn)行標準為準。設計人員不僅需密切關(guān)注標準發(fā)布動態(tài)，還要注意檢查持有的文本標準與強制性標準整合精簡結(jié)論的偏差。例如：文本標準SY 6503-2016《 石油天然氣工程可燃氣體檢測報警系統(tǒng)安全規(guī)范》,現(xiàn)行標準 SY/T 6503-2016[強改推]《石油天然氣工程可燃氣體檢測報警系統(tǒng)安全規(guī)范》。
2.2 未分辨標準特征名“規(guī)范”/“標準”
在2009年出版的由住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司編寫的《工程建設標準編制指南》中對標準特征名的命名規(guī)定為：對術(shù)語、符號、計量單位、制圖等基礎(chǔ)性要求，一般采用“標準”；對工程勘察、規(guī)劃、設計、施工、驗收等通用性要求，一般采用“規(guī)范”。多年來工程建設標準特征名一直沿用該規(guī)定。
2017年6月6日住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司下發(fā)“關(guān)于統(tǒng)一變更工程建設標準特征名的通知”(建標標函[2017]140號文)。為加快推進標準改革，實現(xiàn)在標準規(guī)范名稱上可直接區(qū)分“強制、推薦”屬性的目標，要求對新制訂、修訂的工程建設標準特征名進行統(tǒng)一變更，即全文強制的為“規(guī)范”，其他均為“標準”。
示例一：先前版本GB 50217-2007《電力工程電纜設計規(guī)范》，現(xiàn)行標準GB 50217-2018電力工程電纜設計標準；
示例二：先前版本GB 50160-2008《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》 ，現(xiàn)行標準GB 50160-2008(2018年版)《石油化工企業(yè)設計防火標準》。
需要注意的是，上述通知適用于由住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的標準。從2019年11月15日發(fā)布的國家能源局公告2019年第6號文附件中可以看出，由國家能源局批準發(fā)布的能源行業(yè)標準尚未執(zhí)行此通知的要求。
示例三：先前版本 SY/T 0310-1996《灘海石油工程儀表與自動控制技術(shù)規(guī)范》，現(xiàn)行標準 SY/T 0310-2019《灘海石油工程儀表與控制系統(tǒng)設計規(guī)范》。
2.3 未識別修訂標準的名稱變更
國家標準實施后，應當根據(jù)科學技術(shù)的發(fā)展和工程建設的需要，由該國家標準的管理部門適時組織有關(guān)單位進行復審。復審一般在國家標準實施后五年進行一次。新修訂的標準化法要求標準的復審周期一般不超過五年。
標準修訂還包括糾正發(fā)現(xiàn)的錯誤、缺點和已經(jīng)不適應實際的規(guī)定，有些標準規(guī)范對名稱也進行了變更。
示例一：先前版本GB 50174-1993 《電子計算機機房設計規(guī)范》，先前版本 GB 50174-2008 《電子信息系統(tǒng)機房設計規(guī)范》，現(xiàn)行標準 GB 50174-2017 《數(shù)據(jù)中心設計規(guī)范》；
示例二：先前版本JB/T 8219-1999《工業(yè)過程測量和控制系統(tǒng)用電動執(zhí)行機構(gòu)》，現(xiàn)行標準JB/T 8219-2016《工業(yè)過程控制系統(tǒng)用普通型及智能型電動執(zhí)行機構(gòu)》；
示例三：先前版本GB 50058-1992《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》，現(xiàn)行標準 GB 50058-2014《爆炸危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》。
2.4 未分清標準的適用范圍
GB 50350-2005《油氣集輸設計規(guī)范》修訂后分成兩個標準，即GB 50350-2015《油田油氣集輸設計規(guī)范》和GB 50349-2015《氣田集輸設計規(guī)范》。天然氣田集輸工程應采用GB 50349-2015，而不應再沿用GB 50350-2005。
GB 50343-2012《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》1.0.2中明確說明不適用于爆炸與火災危險場所，條文說明補充“由有關(guān)行業(yè)標準解決”。涉及爆炸危險工藝區(qū)防雷的工程設計中不應引用該標準。
2.5 未全面理解標準
標準的組成部分一般包括前言、范圍、術(shù)語、正文、附錄、用詞、條文說明等，工程設計人員應全面認真領(lǐng)會各部分內(nèi)容，理清前后文內(nèi)在的邏輯關(guān)系。對工程建設標準而言，條文說明對正確理解和準確把握標準條文的意圖與本質(zhì)涵義是必不可少的。
如對室外比空氣輕的可燃氣體與有毒氣體設置問題業(yè)界頗多爭議，GB/T 50493-2019《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計標準》正文4.2.3中沒有明確規(guī)定，在條文說明給出了推薦做法：
4.2.3本條規(guī)定是檢測比空氣輕的可燃氣體和有毒氣體。當釋放源處于露天或敞開式廠房的設備區(qū)內(nèi)，且通風良好，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，引進裝置均不設探測器，……
根據(jù)該標準及其條文說明，室外存在比空氣輕的可燃氣體時可不設置固定式可燃氣體探測器。
2.6 非工程建設類標準關(guān)注不夠
表現(xiàn)在采購文件、各類專篇(安全設施設計專篇、職業(yè)病/職業(yè)衛(wèi)生專篇、環(huán)境保護專篇、消防專篇、節(jié)能專篇等)中標準應用錯誤較多。
《中國標準文獻分類法》將國家標準分為24大類。設計人員通常對工程建設類，即標準封面上中國標準文獻分類號為“P”類的較為熟悉。對其他類，如采購文件常用的制造標準N(儀器、儀表)、專篇常用的Z(環(huán)境保護)等關(guān)注度低。例如：AQ/T 3049-2013危險與可操作性分析(HAZOP分析)應用導則，中標分類為C67。
2.7 采用地方標準、企業(yè)標準不充分
工程建設標準具有綜合性強、政策性強、地域性強的特點，HSE更需要考慮地方的差異和企業(yè)的需求。以往地方標準、企業(yè)標準經(jīng)常識別不全。固然有些標準公開度不夠、獲取較為困難的因素，但工程設計人員應該具有基于風險的設計意識，做到主動搜集、消化和應用。
2.8 采標標準與對應國際/國外標準混用
采標是采用國際標準和國外先進標準的簡稱，是指將國際標準的內(nèi)容，經(jīng)過分析研究和試驗驗證，等同或修改轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標準(包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準)，并按國內(nèi)標準審批、發(fā)布程序?qū)徟l(fā)布并貫徹實施。
在國內(nèi)標準化工作的起步探索階段、開放發(fā)展階段，由于采標需要一個過程，國內(nèi)標準體系尚不健全，為滿足工程需要，設計中曾經(jīng)普遍直接采用國外標準。應用中需要權(quán)衡國外標準與國內(nèi)標準在編制理念、執(zhí)行等方面存在的諸多差異。
國外標準遵循原則，有如下幾點：
1)國外標準除涉及人身安全的標準，政府一般不直接參與標準的編制，也不負責執(zhí)行產(chǎn)生的問題，只有當標準被法律引用及合同約定采用才應嚴格執(zhí)行。
2)IEC、API等國際標準都是技術(shù)類的建議或推薦做法，沒有任何相關(guān)責任。
3)國際標準和國外標準有值得借鑒的長處，也難免疏漏或錯誤的做法，應避免不加辨識盲目拿來套用。
4)有些外國標準有排他性，具有維護本國利益和建立商業(yè)壁壘的性質(zhì)。
國內(nèi)的采標政策遵循原則包括以下幾方面：
1)應當符合國內(nèi)相關(guān)法律和法規(guī)，保障國家安全，保護人體健康和人身、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全可靠。
2)凡已有國際標準，應當以其為基礎(chǔ)制定國內(nèi)標準。凡尚無國際標準或國際標準不能適應需要，應當積極采用國外先進標準。
3)采用國際標準和國外先進標準，應當同國內(nèi)的技術(shù)引進、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合。
具體實施上，采標標準編制組在國際標準適應國內(nèi)標準化國情方面開展研究，采取等同、修改、非等效三種方式形成國內(nèi)的采標標準。在標準封面上標有與國際標準的一致性程度代號，即：IDT-等同，MOD-修改，NEQ-非等效。(注：2001年前出版的標準一致性程度代號略有不同，分別是：idt--等同采用，eqv--等效采用，neq--非等效采用)
示例一：GB/T 4208-2017(IEC 60529：2013，IDT)《外殼防護等級(IP代碼)》；
示例二：GB/T 13927-2008(ISO/DIS 5208：2007，MOD)《工業(yè)閥門 壓力試驗》；
示例三：GB/T 1.1-2020(ISO/IEC Directives，Part 2，2018，NEQ)《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》；
示例四：GB/T 26480-2011(API 598：2009，MOD)《 閥門的檢驗和試驗》；
示例五：AQ/T 3049-2013(IEC 61882：2001, MOD)《危險與可操作性分析(HAZOP分析)應用導則 》。
國內(nèi)推行采標已幾十年，主要行業(yè)采標率已達標，國內(nèi)標準體系已基本健全。采標標準適合中國國情，可信性、可實施性、適用性更強，且文本標準便于獲取，國內(nèi)工程設計應優(yōu)先應用采標標準，避免混用帶來的沖突。
注意采標標準由于發(fā)布時間滯后長短不一，與對應國際標準/國外標準最新有效版本內(nèi)容的差異或多或少，設計人員采用前應首先查詢最新版本的修訂內(nèi)容，評估采標標準的適用性。
2.9 查詢平臺缺陷
運用標準查詢平臺是解決標準應用問題的有效手段之一，但常用標準查詢平臺也會出現(xiàn)標準變化信息識別不全的問題，如筆者單位應用最多的某標準化管理信息系統(tǒng)中關(guān)于GB 50183《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》的有效版本有個漏洞。
2016年2月23日住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司下發(fā)“關(guān)于調(diào)整國家標準《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》的通知”(建標標函[2016]30號文)，將GB 50183-2015實施日期由原2016年3月1日調(diào)整為2016年7月1日。
2016年6月24日住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司下發(fā)“關(guān)于暫緩實施國家標準GB 50183-2015《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》的通知”(建標標函[2016]109號文)，要求在新版規(guī)范實施日期未公布前仍按GB 50183-2004《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》執(zhí)行。
某標準化管理信息系統(tǒng)只識別到建標標函[2016]30號文，因此將GB 50183-2015列為現(xiàn)行標準，是不對的。
3、標準應用改進對策與建議
3.1 提升全員標準意識，強化相關(guān)知識培訓
標準是為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，是科研技術(shù)成果和工程實際經(jīng)驗的綜合反映和總結(jié)提煉，被視為構(gòu)成了公認的技術(shù)規(guī)則，反映的是共同意愿，而不是個別利益。標準具有權(quán)威性，執(zhí)行標準相當于采納了標準編制組專家經(jīng)過廣泛調(diào)查研究、充分討論后達成的一致意見。標準具有系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)處理了標準化對象各要素之間的關(guān)系。標準具有先進性，通過修正或修訂保持與最新技術(shù)水平同步，對高質(zhì)量發(fā)展起到引領(lǐng)作用。
另一方面，在當前設計周期普遍壓縮而資源時常不足的情況下，充分應用標準規(guī)范是對設計文件未盡要求的有效彌補，是對設計人自身合法權(quán)益的保護，是對工程建設各環(huán)節(jié)(如采購等)潛在不規(guī)范行為的約束。EPC總承包通常要求通過優(yōu)化設計取得更好效益，開展ALARP(as low as reasonably practicable)分析時更需要有效地應用標準規(guī)范以規(guī)避風險。
在提升意識的基礎(chǔ)上，大力普及標準化知識，作為設計人員應知應會內(nèi)容。
3.2 進一步加強強制性標準的宣貫與執(zhí)行
工程建設中標準和文件執(zhí)行的優(yōu)先等級順序由高到低為：國家和地方的法律法規(guī)、強制性國家標準；合同規(guī)定；項目規(guī)定；公司規(guī)定；推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準；國際標準和國外標準。強制性標準必須嚴格執(zhí)行；推薦性標準經(jīng)政府文件、合同、企業(yè)標準等采用就應嚴格執(zhí)行；已備案的企業(yè)標準和其他標準，也應嚴格執(zhí)行。
強制性標準是重中之重。重新整合修編的強制性國家標準已陸續(xù)頒布實施，應加強宣貫力度。在當前標準化改革的過渡階段還應加強現(xiàn)行標準中強制性條文的識別和執(zhí)行。
3.3 更多關(guān)注地方標準、團體標準、企業(yè)標準
新修訂的標準化法提出國家鼓勵采用推薦性標準，包括地方標準、企業(yè)標準，及與國際接軌的團體標準，且技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求。這對今后的工程建設影響會越來越大。
4、結(jié)束語
標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。誰制定標準，誰就擁有話語權(quán)；誰掌握標準，誰就占據(jù)制高點。盡管應用好標準客觀上存在著不少困難與麻煩，但樹立規(guī)則意識，做到注重細節(jié)、融會貫通，并與時俱進，應該成為工程設計人員不懈的追求。
作者：劉強(中石化石油工程設計有限公司自控通信設計所)
